隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民意識(shí)的覺醒，第三部門(非政府組織或者非盈利組織）也隨之壯大，在社會(huì)工作中發(fā)揮著越來越大的作用，產(chǎn)生越來越廣泛的影響。然而，第三部門不同于政府，它既沒有國家強(qiáng)制力作為后盾，也沒有相關(guān)的行政資源可以利用，缺乏權(quán)威性。在現(xiàn)實(shí)中，第三部門對(duì)活動(dòng)的成功運(yùn)作往往離不開與政府之間的溝通和合作，取得政府的信任和支持，才能獲得在社會(huì)上開展大型活動(dòng)的有效資源，以更具說服力的形式開展活動(dòng)。
世界自然基金會(huì)（WWF)制定了一個(gè)目標(biāo)，希望能夠促成全球1000座 城市在2009年3月最后一個(gè)星期六晚上熄滅“不必要”的燈光，借此向即將參與新一輪氣候變化大會(huì)的與會(huì)各同傳遞信號(hào)。為了將上海那些五彩繽紛的燈光暫時(shí)關(guān)閉一個(gè)小時(shí)，王利民 主持的WWF上海項(xiàng)目辦公室忙活了3個(gè)月。在眾多 公關(guān)丁作中，最艱巨的部分無疑是與政府的溝通。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，要讓政府參加有非政府組織牽頭的活動(dòng)是具有一定難度的。尤其是像上海這樣一座素以“不夜城”聞名的東方大都市，熄燈既涉及群眾生活和社會(huì)秩序的方方面面，(文章由善達(dá) 會(huì)議策劃公司整理編輯），又涉及一個(gè)嚴(yán)密和交叉的管理系統(tǒng)，涉及了職能劃分中包括發(fā)改委、環(huán)保、市容綠化、規(guī)劃、旅游、供電和燈光控制等部門。
在此前后，WWF的全球總部和中國分部已經(jīng)分頭向上海市方面吹風(fēng)。他們請(qǐng)求“ 一小時(shí)”項(xiàng)目的首發(fā) 城市悉尼市市長與上海市進(jìn)行官方溝通，幫助他們傳遞希望上海能夠接納“ 一小時(shí)”活動(dòng)的信息。WWF與上海市高層的接觸得益于他們之前已在當(dāng)?shù)卮蛳乱粋€(gè)穩(wěn)同基礎(chǔ)。在WWF的信件傳遞到上海市主管副市長的案臺(tái)上之后，經(jīng)過慎重考慮，副市長將信件批轉(zhuǎn)到“相關(guān)負(fù)責(zé)部門”，要求各事涉“關(guān)燈”的職能部門展開調(diào)研，提供決策參考所需依據(jù)。在調(diào)研中相關(guān)部門就發(fā)生了不同意見，甚至有反對(duì)意見。舉例來說，上海市旅游委就提出異議，認(rèn)為景觀燈光本身是旅游觀光活動(dòng)基本內(nèi)容之一，大上海、不夜城——這幾乎成為人們對(duì)于上海的重要認(rèn)知，關(guān)閉景觀燈不符合上海大都市的形象。
后來，WWF提出了新的觀點(diǎn)，“你可能要把熄燈當(dāng)做一個(gè)新亮點(diǎn)推出來，(文章由 活動(dòng)策劃公司整理編輯)，要把大上海變成浪漫城、時(shí)尚城，不能再提不夜城了。”王利民說，“我們不是要把整個(gè)上海（的燈）給滅掉，只是關(guān)掉景觀燈。”考慮到“城市熄燈一小時(shí)”對(duì)政府節(jié)能減排的宣傳效應(yīng)以及關(guān)閉景觀燈一小時(shí)的可行性，上海相關(guān)部門最終同意了方案。3月24日，上海市外事辦正式給WWF上海辦公室一個(gè)禮節(jié)性冋函，確認(rèn)上海市4天后將正式參與一小時(shí)活動(dòng)。同時(shí)由上海市委宣傳部面向社會(huì)公開 發(fā)布消息。
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